Radunovićevo Ministarstvo poništilo zabranu gradnje rizorta “Carina” u Kumboru

Ministarstvo prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine usvojilo je žalbu kompanije „Carine“ iz Podgorice i poništilo rješenje urbanističko-građevinske inspekcije kojim je bila zabranjena gradnja prve faze turističkog rizorta sa pet zvjezdica u Kumboru i Đenovićima. Predmet je vraćen inspekciji na ponovni postupak zbog nedostataka u obrazloženju prvostepene odluke. Riječ je o projektu „Novi Novi“, čija je prva faza, prema ranijim najavama investitora, procijenjena na oko 80 miliona eura.

Bankar.me je objavio rješenje donijeto 2. novembra 2026. godine, a njime je poništena odluka urbanističko-građevinske inspektorke od 13. maja, kojom je kompaniji „Carine“ bila izrečena zabrana gradnje turističkog rizorta – hotela sa pet zvjezdica, faza I.

Ministarstvo je utvrdilo da prvostepeno rješenje ne sadrži dovoljno precizno utvrđene činjenice i razloge na osnovu kojih bi se mogla potvrditi zakonitost izrečene zabrane.

Posebno su problematizovane nejasnoće u vezi sa katastarskim parcelama, usklađenošću projektne dokumentacije sa urbanističko-tehničkim uslovima i obrazloženjem nepravilnosti koje je inspekcija navela kao osnov za zabranu.

Projekat na zemljištu površine oko 73.000 kvadrata

Turistički kompleks „Novi Novi“ planiran je na području Kumbora i Đenovića, u blizini luksuznog rizorta Portonovi.

Prema ranije predstavljenoj projektnoj dokumentaciji, kompleks je zamišljen na zemljištu površine 72.866 kvadratnih metara, odnosno oko 7,3 hektara.

Investitor je najavio realizaciju projekta u tri faze, sa planiranim hotelskim, apartmanskim, ugostiteljskim i pratećim sadržajima.

Prva faza obuhvata približno 20.000 kvadratnih metara zemljišta, a njena vrijednost je, prema ranijoj izjavi generalnog menadžera kompanije „Carine“ Vladimira Popovića, procijenjena na oko 80 miliona eura.

Prema ranijim planovima investitora, prva faza trebalo bi da bude završena do kraja 2027. godine, dok su naredne dvije bile planirane za 2029. i 2031. godinu.

Ipak, riječ je o prvobitno najavljenim rokovima, a nije poznato da li su oni u međuvremenu mijenjani zbog upravnih i inspekcijskih postupaka.

Inspekcija osporila usklađenost projekta sa urbanističkim uslovima

Urbanističko-građevinska inspekcija prethodno je utvrdila da revidovani glavni projekat, prema njenoj ocjeni, nije usklađen sa urbanističko-tehničkim uslovima iz avgusta 2023. godine. Primjedbe su se odnosile na spratnost pojedinih objekata, namjenu planiranih sadržaja i dokumentaciju koja prati prijavu građenja.

U inspekcijskom postupku navedeno je da je na lokaciji zatečeno sedam objekata u izgradnji. U zapisniku su opisani objekti spratnosti Po+P+6, odnosno sa podrumom, prizemljem i šest spratova, kao i jedan objekat spratnosti Po+P+7.

Inspekcija je problematizovala usklađenost spratnosti sa urbanističko-tehničkim uslovima, dok je investitor tvrdio da su izmjenama projektne dokumentacije i prilagođavanjem terena otklonjena uočena odstupanja.

Jedno od ključnih pitanja odnosilo se i na usklađenost planiranih sadržaja sa pravilima za turističku zonu T1.

Prema planskim pravilima navedenim u rješenju, u takvim zonama najmanje 70 odsto planirane površine terena za gradnju mora biti namijenjeno hotelima, dok se preostalih 30 odsto može koristiti za druge dozvoljene turističke sadržaje.

Inspekcija je problematizovala odnos hotelskih i apartmanskih sadržaja, smatrajući da dostavljena projektna dokumentacija nije dovoljno dokazala usklađenost sa propisanim uslovima.

Carine tvrde da je projekat usklađen sa planskom dokumentacijom

Kompanija „Carine“ u žalbi je osporila zaključke urbanističko-građevinske inspekcije, navodeći da je planirani kompleks turistički rizort sa hotelskim i apartmanskim sadržajima.

Investitor je tvrdio da udio apartmana ne prelazi dozvoljenih 30 odsto, te da je namjena objekata u skladu sa planskim dokumentom i izdatim urbanističko-tehničkim uslovima.

U žalbi je objašnjeno i da su izmjene glavnog projekta izvršene zbog konfiguracije terena i potrebe da se poboljša funkcionalnost planiranih objekata.

Kako je navedeno, jedan od objekata prvobitno je bio projektovan sa sedam nadzemnih etaža, ali je nakon izmjena predviđeno šest nadzemnih etaža, dok je jedna, zbog izmjena terena, postala podzemna.

Kompanija je navela da je izmijenjeni glavni projekat revidovan 15. maja 2026. godine i da su na taj način otklonjene pojedine nepravilnosti na koje je inspekcija prethodno ukazivala.

Investitor je osporio i navode koji se odnose na pravo građenja na pojedinim katastarskim parcelama, tvrdeći da privremene mjere koje se odnose na raspolaganje zemljištem ne znače automatski i zabranu izvođenja građevinskih radova.

Ministarstvo: Nije dovoljno jasno obrazloženo na šta se zabrana odnosi

Odlučujući po žalbi, Ministarstvo je utvrdilo da prvostepeni organ nije dovoljno precizno obrazložio razloge za zabranu gradnje.

Posebno je ukazano na nejasnoće u vezi sa katastarskim parcelama koje su obuhvaćene inspekcijskim rješenjem.

U pojedinim djelovima dokumentacije navedene su parcele u katastarskim opštinama Kumbor i Đenovići, ali iz obrazloženja nije bilo moguće nedvosmisleno utvrditi na koje se tačno parcele zabrana odnosi.

Ministarstvo je ocijenilo i da nijesu dovoljno konkretizovani razlozi zbog kojih je inspekcija zaključila da glavni projekat nije usklađen sa urbanističko-tehničkim uslovima.

Takođe je ukazano na potrebu da se jasno navedu dokumenti koji nedostaju, kao i konkretne nepravilnosti koje predstavljaju osnov za izricanje mjere zabrane.

Ministarstvo je razmatralo i navode koji se odnose na izmjene glavnog projekta i dokumentaciju koju je investitor dostavio tokom postupka.

Zbog utvrđenih nedostataka ocijenjeno je da je u prvostepenom postupku došlo do povrede pravila upravnog postupka, zbog čega je inspekcijsko rješenje poništeno.

Predmet vraćen inspekciji na ponovno odlučivanje

Ministarstvo je usvojilo žalbu kompanije „Carine“, poništilo inspekcijsko rješenje od 13. maja i predmet vratilo prvostepenom organu na ponovno odlučivanje.

Poništenjem je uklonjeno konkretno rješenje kojim je bila izrečena zabrana gradnje. Međutim, Ministarstvo ovom odlukom nije konačno potvrdilo zakonitost svih izvedenih radova niti potpunu usklađenost projekta sa planskom dokumentacijom.

U ponovnom postupku inspekcija će morati da otkloni nedostatke na koje je Ministarstvo ukazalo, precizno utvrdi relevantne činjenice i donese novu, odgovarajuće obrazloženu odluku.

Iz dostavljenog rješenja ne može se utvrditi da li za isti projekat postoje druge važeće inspekcijske mjere, niti se može zaključiti da je investitor ovom odlukom automatski stekao pravo da nastavi sve radove.

Protiv drugostepenog rješenja može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Crne Gore u roku od 20 dana od njegovog prijema.

Odluka Ministarstva donijeta je 2. novembra 2026. godine, po ovlašćenju ministra Slavena Radunovića.